上海：完善上海市重点产业地图，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业

2026-08-14 14:29:05仪表网阅读量：507

　　8月13日，上海市正式印发《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》(下称《方案》)。《方案》立足上海产业、城市、数字、民生发展特色，围绕拓宽投资空间、强化资金支撑、优化政务保障三大维度推出15项务实举措，从“有得投、有钱投、放心投”三方面破除民间投资堵点难点，全面激发民营资本投资意愿与发展动能。

　　《方案》从重大基建、城市运营、数字新基建、科技创新、重点产业、城市更新、民生服务七大领域全面放开民间资本准入门槛，同时规范招投标、政府采购规则，保障民企公平竞争地位，打通各类投资场景。

　　在重大基础设施领域，上海支持民营企业深度参与铁路、核电、水电、油气管道、LNG 储运、供水等国家重大工程，引导民企布局高端能源装备研发制造；城市基建层面，将低空经济、内河航运、虚拟电厂、新型储能纳入民间资本重点参与范围，鼓励民企以合资、租赁、委托运营等方式盘活国企、集体闲置仓储资源，规范特许经营与 PPP 合作机制。

　　面向数字经济新赛道，上海创新推出算力券、模型券、语料券补贴政策，降低民企大模型训练、数据开发成本，动态开放公共数据资源，支持民企布局区块链、智能机器人等新型基础设施示范项目，深度参与交通、公共服务数字化转型。科技创新领域鼓励民企牵头建设医药制造、干细胞、激光系统等产业中试平台，推动产学研、国企民企共建共享实验室与科研设备，用好科技创新券降低研发投入成本。

　　依托上海重点产业地图，方案聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，商业航天、低空经济、先进材料等新兴产业，量子科技、脑机接口等未来赛道加大产业链精准招商；严格清理服务业不合理准入壁垒，要求国企在光子芯片、氢能储能、可控核聚变等前沿领域与民企开展联合技术研发、项目共建，构建良性产业合作格局。

　　城市更新与民生领域同步向民间资本全面开放。城中村、旧住房改造允许民企以合资、股权合作、联合开发等模式参与，经营性土地招拍挂不得设置企业规模、资金门槛；鼓励民企利用存量空间兴办养老、托育、文体、健康服务，扶持民办高校实训基地建设，借助文创、文旅、体育专项资金撬动民间民生投资。

　　为夯实公平竞争基础，方案对招投标、政府采购划定刚性约束：工程招标严禁以注册资本、历史业绩、强制设分支机构等条件限制民企；400万元以上适宜中小企业承接的工程项目，预留不低于40%预算面向中小企业；政府采购预付款比例提升至30% 以上，同步开展专项整治杜绝拖欠款项，保障民企平等获取市场订单。

　　针对民营企业融资难、融资贵问题，上海搭建“政府引导+信贷支持+股权融资+资产盘活”多元资金保障体系，为民间投资注入金融活水。

　　一方面强化政府资金撬动作用，支持民间项目申报超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具，对新基建、设备更新、战略性新兴产业民间项目落实贷款贴息、投资补助、融资租赁补贴等扶持政策，配套专项辅导培训，打通政策申报通道。

　　另一方面拓宽市场化融资路径。依托上海融资信用服务平台落实中小微信贷奖补、续贷容错机制，运用支小再贷款、技改再贷款引导银行加大民企信贷投放；落地 “沪科积分贷”，以企业科创评价数据优化授信审批。资本市场分层培育科创民企，支持 “卡脖子” 技术企业、未盈利硬科技企业上市；依托三大先导产业母基金、长三角创投引导基金，吸引民间资本参与子基金，推动国企民企联合设立产业风投、并购基金，培育专精特新主体。同时加大民间投资 REITs 项目服务力度，协助民企盘活基础设施存量资产，实现资产轻量化再投资。

　　上海从项目落地、土地供给、审批服务、政企对接全流程优化营商环境，以稳定、透明、高效的政策服务消除民间资本投资顾虑。

　　一是建立重大民间投资项目专项保障机制。搭建市级民间投资项目库，依托全市扩大有效投资协调机制跟踪项目建设，统筹土地、水务、绿化、土方消纳等要素保障，全程协调项目审批手续。

　　二是创新土地供给模式适配民间投资需求。推行复合用地、分层供地、工业上楼、弹性出让、先租后让等灵活供地方式，支持民企自有厂区、园区改扩建更新，最大化提升土地利用效率。

　　三是深化投资审批集成改革。推进涉企投资 “一件事”，落实 “多评合一、一评多用”，实现开工、试产、竣工全链条一窗通办；配备企业服务专员，惠企政策推行 “免申即享”，压缩园区环评、施工许可等审批时限，鼓励民企参与特色产业园区运营。

　　此外，上海建立民间资本常态化项目推介机制，持续更新投资项目清单并提供全周期落地服务；依托工商联、行业协会常态化举办政企、银企、园企对接会，畅通政策解读、诉求反馈渠道，确保民营企业能够及时获取投资信息、顺畅申报扶持项目。