新环保法实施仍面临诸多困境

　　【中国化工机械设备网 政策法规】近年来，全国许多地方出台了各自的排污许可证管理办法，也正因为如此，各地标准和要求不一。在一些专家看来，新环保法实施还存在诸多不足。
　　
　　新环保法第四十五条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。环保部政法司法规处处长王炜表示，有关“法律规定”只是在大气法和水法中有原则性规定，目前在全国实施还存在一些困难。
　　
　　来自环保部的公开消息称，1987年，原国家环保总局曾在上海、杭州等18个城市进行排污许可证制度试点。在1989年召开的第三次全国环境保护会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。
　　
　　之后，上海市以地方法规的形式出台了《污染物排放许可证管理规定》，其管理的基本程序是：排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；年度复审。
　　
　　今年7月25日，《福建省排污许可证管理办法》经省政府常务会议通过，9月1日起施行。该办法规定在本省行政区域内排放大气污染物的；直接或者间接排放工业废水、医疗污水的；排放规模化畜禽养殖污水的；运营城乡污水和工业废水集中处理设施的等排污单位，应当取得排污许可证。
　　
　　今年5月，*《关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》也提出，完善法规标准，加快制定排污许可证管理条例。“条例何时制定和出台，目前还没有时间表。”王炜说。
　　
　　“另一个问题是，面对环境污染，环保部门不查处怎么办？当地政府不作为怎么办？信息不公开怎么办？谁来启动追责？”常纪文对记者说，受有关部门委托，国研中心正研究责任追责的机制建设，“未来，或许可以让公众、人大或政协来启动追责，指望政府自己来启动追责程序有点难度。”
　　
　　王炜也对此表示，新环保法中，对于追责有相应的规定，如目标责任制度和考核评价、人大监督、环保部门上级对下级的监督等，但主要是原则性要求。
　　
　　新环保法设计了“按日计罚”的规定，但据本报记者了解，这一规定实施起来也并不容易。王炜介绍，“按日计罚”必须符合三个要件：企业违法排污；达到处罚的标准；对违法排污行为拒不改正。
　　
　　但什么样的行为属于“拒不改正”？各界存在一定争议。“*会同工信、质检、环保、农业四家部门即将发布治安拘留的办法，明确规定‘拒不改正’包括三种情形。”王炜说道，这三种情形包括企业违法排污被环保部门当场查实；当场没有发现违法排污的情况，但通过别的证据证明，企业实施了违法排污行为；企业拒绝或阻挠环保执法检查的，都属于“拒不改正”，“环保部门只看排污结果，至于企业在这一过程中做了什么，都不认。”
　　
　　中国*法学所教授常纪文指出，新环保法同样提出了对地方政府的考核和环境审计。“目前有关方面正在研究编制自然资产负债表，考核应该分期考核，并且定性考核与定量考核相结合，估计这一研究成果会很快出台。”
　　
　　中国人民大学法学院教授、环境资源法教研室主任周珂表示，新环保法实施后，对于违法排污企业的处罚力度是逐级增大的。从一般性的处罚，到按日计罚、查封扣押、行政拘留，企业的违法成本肯定会越来越大的。