资源型城市转型升级谋出路

　　【中国化工机械设备网 市场分析】2013年，全国煤炭市场的“黄金十年”彻底终结，煤炭资源面临枯竭，可持续发展能力不足，煤炭行业亏损严重，煤炭经济发展速度明显放缓，经济衰减的影响开始扩散。作为一些资源型的城市，转型已经是不可避免。

　　
　　煤城转型发展是大势所趋
　　
　　《全国资源型城市可持续发展规划》，提出了有序开发综合利用资源、优化发展资源深加工产业、培育壮大优势替代产业、构建多元化产业体系、加快棚户区改造、加快城镇基础设施建设、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护等重点任务，为煤城转型发展指明了方向。继续加大*财政转移支付资金和*预算内资金对资源枯竭城市的支持力度，开展资源富集地区可持续发展试点，加快推进资源型城市可持续发展立法，逐步建立多层次的可持续发展政策保障体系，为煤城转型发展强化了政策支撑。
　　
　　科学规划好转型升级战略，顶层设计要高起点。当前，省政府应抓紧制定四煤城加快转型升级发展规划，出台相关配套政策。明确四煤城转型发展的基本方向、发展重点和产业定位。鼓励四煤城按照“五大规划”的相关要求，根据资源、区位、人口、生态、土地等后续发展因素和历史文化传统，开发*特色的优势产业。
　　
　　黑龙江全面规划煤城煤企转型升级
　　
　　贯彻*振兴东北地区等老工业基地工作会议精神，破解煤城煤企经济困境、促进煤城转型升级、煤炭工业可持续发展。全面推进四煤城解放思想、主动作为、转型发展，力助龙煤集团抑制亏损、深化改革、尽快摆脱困境。
　　
　　抓好重大基础设施和城市基础设施建设。实施佳木斯至双鸭山、佳木斯至鹤岗提速扩能改造项目，启动高铁网连通四煤城，做好牡丹江—鸡西—七台河—双鸭山—佳木斯（鹤岗）快速铁路前期工作。
　　
　　要深化体制机制改革，不断增强转型发展内生动力。推进企业经营管理体制改革。坚持减员增效、放权搞活、实体下移，健全法人治理结构，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，使企业真正成为多元发展的市场主体。要加快分离办社会职能，各方面共同努力尽快把办社会职能剥离好、接管好、经营好。推进资源管理体制改革。实行煤炭等重要资源配置与精深加工项目一体化招标的市场化机制，做到资源配置向战略投资者、向重点产业项目、向优势主导产业、向就业再就业倾斜，加大税收支持改革力度，探索以资源置换方式吸引企业和社会投资，加快推进棚户区改造。推进行政审批制度改革。省直部门要支持煤城转型发展，在减轻企业压力、市场准入、简政放权、财税金融等方面，给予更多优惠政策。坚持以环境保护和安全生产标准为前提，把小煤矿技术改造和扩建项目审批权、外商投资鼓励类项目核准权下放给四煤城。
　　
　　传统产业“转身”注入新活力
　　
　　素有“煤城”之称的焦作因煤而兴、以矿起家，基于传统的资源禀赋，产业结构*以来以原材料型、高能耗产业为主，如今，面对诸如资源枯竭、环境倒逼等诸多发展难题，如不转型，发展难以为继。
　　
　　面对经济形势下行压力，焦作坚定不移走新型工业化之路，通过发展战略性支柱产业，全面提升工业经济发展质量和效益，建设强大的现代工业体系，打造焦作经济发展的升级版。一份统计数据显示，今年1~9月份，全市六大战略支撑产业增加值同比增长12.3%，高于全市平均水平2.0个百分点，拉动全市规模以上工业增长6.9个百分点，支撑作用明显。
　　
　　目前焦作已形成较完备的工业体系，铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业等六大战略支撑产业日益壮大，打破了煤炭工业“一统天下”的单一工业结构模式，初步形成了多门类经济综合发展的新型工业城市雏形。其中，风神轮胎股份有限公司、多氟多化工股份有限公司、中原内配、中轴集团等分别成长为焦作战略支撑产业中的*。