排污权交易促企业减排 污染物削减

　　导读：在污染物排放权试点工作实施7年后，*近日出台了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，进一步布局我国排污权交易的实行。

　　
　　排污权促进污染物总量削减
　　
　　排污权的概念，早是美国经济学家戴尔斯于1968年提出的，其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利，像股票一样出卖给出价高的竞买者。
　　
　　所谓排污权有偿使用和交易制度，理论上是指污染者可以从政府手中购买排污权，也可以向拥有排污权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或者转让排污权。
　　
　　正如清华大学总量控制技术政策研究中心主任陈吕军指出的，排污权交易是指在污染物排放总量控制前提下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利，并允许该权利像商品一样被买入卖出，以达到污染减排和保护环境的目的。
　　
　　同时，河南省*厅长张庆义认为，排污权有偿使用和交易制度，是反映环境资源市场供求和稀缺性、以市场为基础的环境经济政策。从专业角度讲，排污权有偿使用，是指在满足主要污染物排放总量控制要求前提下，排污单位通过向县级及以上*门缴纳排污权有偿使用费取得排污权的行为。而排污权交易是指在满足环境质量和主要污染物排放总量控制要求的前提下，排污单位通过排污权交易平台依法出让或受让排污权的行为。
　　
　　简言之，就是在政府部门的管理监督下，排污单位购买并拥有排污权，并类似于产权一样可以出售。通过这样“买”和“卖”，转变环境资源无偿使用的观点，树立环境资源的价值观念。
　　
　　就推行排污权交易的目的，张庆义补充道，当前，推动污染减排主要依靠行政手段，社会减排成本较高，减排成果也难以持续巩固。同时，企业每年只需缴纳并不高的排污费就可随意排污，也导致出现众多污染大户污染成本低，环保投入不足等现象。
　　
　　而排污权交易制度旨在使企业为自身的利益提高治污的积极性，治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，有利于削减政府和企业节能减排压力，提高环境资源的配置效率，降低社会平均治理成本，促进环境质量改善。
　　
　　对此，众多业内人士强调，通过实施排污权交易制度，可促使环保投入足、减排效果好的企业将其减排量出售或抵押贷款，用于回收减排成本，甚至盈利。反之，环保投入不足的则须通过购买指标来“补课”。
　　
　　激活排污权交易
　　
　　在规范交易行为方面，《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（下称《指导意见》）指出，排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。交易价格由交易双方自行确定。试点初期，可参照排污权定额出让标准等确定交易指导价格。
　　
　　同时，排污权交易原则上在各试点省份内进行。涉及水污染物的排污权交易于在同域内进行。火电企业（包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分）原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。
　　
　　就不许跨界交易问题，环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，火电企业原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易，主要是考虑到火电行业排放的大气污染物主要是通过远距离输送和大气化学反应等导致酸雨和区域性PM2.5污染等大气污染问题，而低矮面源影响的主要是局地环境空气质量。
　　
　　鉴于高架源与低架源对环境影响机理、方式的显著差异，文件提出了火电等高架源原则上不能与低架源进行大气污染物排污权交易。王金南指出，为了有效指导大气污染和水污染排污权有偿使用和交易，在试点的基础上，可以分别制定大气污染和水污染排污权有偿使用和交易技术指南。
　　
　　为了确保交易有效推进，《指导意见》要求，*有关部门要研究制定鼓励排污权交易的财税等扶持政策。试点地区要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”参加市场交易。
　　
　　从此前试点经验看，由于种种原因，企业往往倾向于将未使用的排污权闲置，而并非通过交易出让给其他排污单位，或参与政府回购。对此，王金南坦言，目前《指导意见》对此并没有提出针对性措施，如何有效解决惜售问题，也是我国排污权交易下一步需要深入探索和解决的重点问题。