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赵忠秀:节能环保如何真正产业化?

2013年08月15日 08:52  化工机械设备网  浏览次数:1407
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  【背景】国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》(下称《意见》),明确了今后三年的发展目标,包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业,产业技术水平显著提升、国产设备和产品基本满足市场需求、辐射带动作用得到充分发挥。
  
  从“战略性新兴产业”到“新的支柱产业”,对于节能环保产业来说,《意见》的颁布似乎是一个历史性的好消息。反应快的当属股市,周一节能环保板块走势强劲,多只相关个股上扬。
  
  但对于一些业内人士来说,《意见》在内容并不新鲜,与之前《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》等文件有较多的重合,对于像节能环保这样典型的政策驱动型行业来说,问题已不在于出台更多的政策,而是如何将政策落地,实现行业的市场化的问题。
  
  本次《意见》出台有哪些新意?节能环保怎样真正产业化?
  
  对外经济贸易大学国际低碳经济研究所所长赵忠秀认为,此次《意见》相比以前相关文件,虽然在内容上有所重复,但是更加系统化,比如规定国家采取措施的九个方面,包含法规标准、领导考核、财政投入等等,对于执行部门来说也就更具有操作性。
  
  他认为,《意见》大的作用是加强了政府,尤其是地方政府对环境保护和节能减排的重视程度。过去地方政府急于发展地方经济,往往只注重经济效益,对环境问题的解决办法通常流于表面、应付了事,导致环境恶化加剧,到如今恶化的趋势也没有减缓。《意见》的出台,将环境考核加进了领导班子的考核体系中,实行问责,从制度上增强了地方政府对环境问题的重视。
  
  赵忠秀还说,当下环保产业还存在很多问题,政府介入较多,市场化程度不足,管理体系较为混乱,环境企业获得项目大多需要“拼关系”;环境企业普遍缺乏新的融资渠道,资金缺乏又使得企业技术创新投入不足。
  
  他指出,政府在引导企业,给予政策支持的同时,还应避免大包大揽的旧方式。要把市场可以完成的任务还给市场,实现环境债务市场化。严格执行让污染企业来埋单,激励生产者提高节能环保的水平。如果还是按照老路子,依靠政府财政而不是市场来解决环境问题,那终的结果又将是全民埋单。尤其是在当下经济需要结构调整,地方政府财政紧张的时候,这样的方式显然不可行也不可持续。
  
  对外经济贸易大学副校长,国际贸易学专业教授,博士生导师,享受政府特殊津贴专家。经济学博士(对外经济贸易大学,2000),经济学硕士(中央党校,1991),经济学学士(北京大学,1988)。兼任中国国际贸易学会理事、副秘书长,APEC电子商务工商联盟专家委员会秘书长,对外经济贸易大学电信、信息与传媒经济研究中心主任。1997年英国曼彻斯特大学访问学者,2003年美国密歇根州立大学访问学者。(FullCVinEnglish)。

(来源:财新网)

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