揭秘科研仪器进口暂停免税的真实原因

　　近，有科研人员反映，项目立项后需要进口一批科研仪器，但是原先很快就能办完的进口免税被告知缓办，据说是相关政策正在调整中，情况是这样的吗？
 

　　首先我们来了解一下，这位科研人员提到的科研仪器免税的是怎么回事，原来， *、*、*于去年年底出台一份《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》，文件中提到，对科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税;对出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等，免征进口环节增值税。
 

　　那么，文件提到的科学研究机构、技术开发机构、学校和出版物进口单位等指那些单位呢？
 

　　(一)*、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属从事科学研究工作的各类科研院所。
 

　　(二)国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校。
 

　　(三)国家发展改革委会同*、*和*核定的国家工程研究中心;国家发展改革委会同*、*、*和*核定的企业技术中心。
 

　　(四)*会同*、*和*核定的：1.科技体制改革过程中转制为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构;2.国家重点实验室及企业国家重点实验室;3.国家工程技术研究中心。
 

　　(五)*会同*核定或者各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门会同同级*门核定的科技类民办非企业单位。
 

　　(六)*会同*、*、*核定的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)。
 

　　(七)各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门会同同级财政、国税部门和外资研发中心所在地直属海关核定的外资研发中心。
 

　　(八)国家*批准的下列具有出版物进口许可的出版物进口单位：中国图书进出口(集团)总公司及其具有独立法人资格的子公司、中国经济图书进出口公司、中国教育图书进出口有限公司、北京中科进出口有限责任公司、中国科技资料进出口总公司、中国图书贸易集团有限公司。
 

　　(九)*会同有关部门核定的其他科学研究机构、技术开发机构、学校。
 

　　事实上与这一文件配合执行的还有三份文件，分别是《* * * * 国家新闻出版* * * * * *关于支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》(财关税71号)，《* * *关于公布进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单的通知》(财关税[2016]72号)、《关于执行“十三五”期间支持科技创新进口税收政策有关问题的通知》(署税发〔2017〕153号)。
 

　　特别是署税发〔2017〕153号，发布日期7月27日，从文件中可以了解到科研人员提出的问题属于政策衔接的问题，而且据动源君咨询国税总局货物和劳务税司相关人士了解，目前相关政策没有政策变化。
 

　　那么原因是什么呢？原来，对于政策如何衔接，文件刚刚做出了相关规定。
 

　　(一)在2016年1月1日至财关税〔2016〕72号文件印发之日(2016年12月30日)期间，对*、*和*63号令(以下简称63号令)中《科学研究和教学用品免征进口税收规定》第三条所列各类科研院所和高等学校、财关税〔2012〕54号文件规定的科技民非单位申请进口的用品，海关已按63号令、*2007年第13号公告规定审核出具《征免税证明》，在本通知印发之日(含)以前已免税进口的，已免征税款不予调整;截至本通知印发之日未免税进口的，海关应当按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号、财关税〔2016〕72号和本通知规定重新审核，经审核符合免税条件的，需对《征免税证明》中征免性质字段进行修改，经审核不符合免税条件的，应将《征免税证明》作废，对减免税申请人已申领的纸质《征免税证明》，应予以收回。
 

　　(二)财关税〔2016〕72号文件印发之后，科学研究机构、技术开发机构和学校申请进口用品的，海关审核用品是否符合政策时，应当按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕72号文件进行审核。
 

　　1.在财关税〔2016〕72号文件印发(2016年12月30日)至财关税〔2016〕71号文件印发之日(2017年2月4日)期间，对63号令中《科学研究和教学用品免征进口税收规定》第三条所列高等学校申请进口的用品，海关按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕72号文件规定审核出具《征免税证明》，在本通知印发之日(含)前已免税进口的，已免征税款不予调整;截至本通知印发之日未免税进口的，海关应当按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号、财关税〔2016〕72号及本通知规定重新审核，经审核符合免税条件的，需对《征免税证明》中征免性质字段进行修改，经审核不符合免税条件的，应将《征免税证明》作废，对减免税申请人已申领的纸质《征免税证明》，应予以收回。
 

　　2. 财关税〔2016〕72号文件印发之后，对*会同相关部门联合公布名单中已取得免税资格未满2年暂不需要进行资格复审的或已复审合格未满2年的示范平台，63号令《科技开发用品免征进口税收暂行规定》第二条所列转制机构，63号令《科学研究和教学用品免征进口税收规定》第三条所列各类科研院所申请进口的用品，有关海关按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕72号文件规定审核出具《征免税证明》，在本通知印发之日(含)以前免税进口的，已免征税款不予调整;截至本通知印发之日未免税进口的，海关应当按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号、财关税〔2016〕72号及本通知规定重新审核，经审核符合免税条件的，需对《征免税证明》中征免性质字段进行修改，经审核不符合免税条件的，应将《征免税证明》作废，对减免税申请人已申领的纸质《征免税证明》，应予以收回。
 

　　(三)财关税〔2016〕71号文件印发之后，科学研究机构、技术开发机构和学校申请进口用品的，海关应当按照财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号、财关税〔2016〕72号文件规定进行审核。此前，已办理凭税款担保进口放行手续的，可按规定办理有关减免税审核确认手续和征免税、担保核销等手续。
 

　　财关税〔2016〕71号文件印发后，相关主管部门重新核定享受免税政策的科研院所、转制机构、示范平台名单前，海关暂不办理相关单位申请进口用品的减免税审核确认手续。相关单位申请凭税款担保进口用品的，海关可予受理。
 

　　(四)2016年1月1日以后，财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号文件规定的科学研究机构、技术开发机构和学校已征税进口，符合财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕72号文件规定的用品，已缴纳税款可以退还。
 

　　相关科学研究机构、技术开发机构和学校应当于2018年6月30日前，向主管海关提出申请，主管海关依据财关税〔2016〕70号、财关税〔2016〕71号、财关税〔2016〕72号文件规定进行审核，出具纸质《征免税证明》。
 

　　相关科学研究机构、技术开发机构和学校持凭纸质《征免税证明》及相关材料，向纳税地海关申请办理退税手续，纳税地海关依据本通知及相关规定办理。其中，申请退还增值税的，相关单位应当提供主管税务机关出具的增值税未抵扣证明。增值税已抵扣的，不予退还。
 

　　各位看明白了吧，原因就是这样，一是需要按三份新文件重新进行审核，另一个原因是财关税〔2016〕71号文件印发后，相关主管部门重新核定享受免税政策的科研院所、转制机构、示范平台名单前，海关暂不办理相关单位申请进口用品的减免税审核确认手续。相关单位申请凭税款担保进口用品的，海关可予受理。
 

　　* * *关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知
 

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市*(局)、国家*，*广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团财务局：
 

　　为深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的作用，规范科学研究、科技开发和教学用品免税进口行为，经*批准，特制定支持科技创新进口税收政策，现将有关政策内容通知如下：
 

　　一、对科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税;对出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等，免征进口环节增值税。
 

　　二、本通知条中科学研究机构、技术开发机构、学校和出版物进口单位等是指：
 

　　(一)*、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属从事科学研究工作的各类科研院所。
 

　　(二)国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校。
 

　　(三)国家发展改革委会同*、*和*核定的国家工程研究中心;国家发展改革委会同*、*、*和*核定的企业技术中心。
 

　　(四)*会同*、*和*核定的：1.科技体制改革过程中转制为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构;2.国家重点实验室及企业国家重点实验室;3.国家工程技术研究中心。
 

　　(五)*会同*核定或者各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门会同同级*门核定的科技类民办非企业单位。
 

　　(六)*会同*、*、*核定的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)。
 

　　(七)各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门会同同级财政、国税部门和外资研发中心所在地直属海关核定的外资研发中心。
 

　　(八)国家*批准的下列具有出版物进口许可的出版物进口单位：中国图书进出口(集团)总公司及其具有独立法人资格的子公司、中国经济图书进出口公司、中国教育图书进出口有限公司、北京中科进出口有限责任公司、中国科技资料进出口总公司、中国图书贸易集团有限公司。
 

　　(九)*会同有关部门核定的其他科学研究机构、技术开发机构、学校。
 

　　三、本通知条所述科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品免税清单(含出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等)，由*会同*、*制定并另行发布。
 

　　四、*会同有关部门根据科学研究、科技开发和教学用品需求变化及国内生产发展等情况，适时对第三条进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单进行调整。
 

　　五、本通知有关的政策管理办法由*会同有关部门另行发布。
 

　　六、经海关审核同意，科学研究机构、技术开发机构、学校可将免税进口的科学研究、科技开发和教学用品用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动。
 

　　对纳入国家网络管理平台统一管理、符合本通知规定的免税进口的科学仪器设备，在符合监管条件的前提下，准予用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动。具体管理办法由*会同*等有关部门另行制定并发布。
 

　　经海关审核同意，医院类高等学校、专业和科学研究机构以科学研究或教学为目的，可将免税进口的医疗检测、分析仪器及其附件用于其附属、所属医院的临床活动，或用于开展临床实验所需依托的其分立前附属、所属医院的临床活动。其中，大中型医疗检测、分析仪器，限每所医院每5年每种1台。
 

　　七、违反本通知规定，将免税进口的科学研究、科技开发和教学用品擅自转让、移作他用或者进行其他处置的，按照有关规定处罚，有关进口单位在1年内不得享受本通知规定的进口税收政策;依法被追究刑事责任的，有关进口单位在3年内不得享受本通知规定的进口税收政策。
 

　　八、*根据本通知制定海关具体实施办法。
 

　　九、本通知自2016年1月1日起实施，2020年12月31日截止。自实施之日起，《* * * * *关于科技类民办非企业单位适用科学研究和教学用品进口税收政策的通知》(财关税[2012]54号)同时废止。
 

　　* * * * 国家新闻出版* * * * * * 关于支持科技创新进口税收政策管理办法的通知
 

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市*(局)、*(局)、发展改革委、*(委、局)、工业和信息化主管部门、*(局)、*(局)、国家*，*广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团财务局、*、*、*：
 

　　为深入贯彻落实党*、*关于创新驱动发展战略有关精神，发挥科技创新在全面创新中的作用，经*批准，*、*、*联合印发了《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕70号)。为加强政策管理，现将支持科技创新进口税收政策管理办法通知如下：
 

　　一、*、直属机构所属从事科学研究工作的各类科研院所，由*核定名单，函告*，并抄送本通知第八条出版物进口单位。此类科研院所持凭主管部门批准成立的文件、《事业单位法人证书》，按海关规定办理有关减免税手续。
 

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市所属从事科学研究工作的各类科研院所，由本级科技主管部门核定名单，函告相关科研院所所在地直属海关，并抄送本通知第八条出版物进口单位。此类科研院所持凭主管部门批准成立的文件、《事业单位法人证书》，按海关规定办理有关减免税手续。
 

　　二、国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校，由*核定并在*门户网站公布，按海关规定办理有关减免税手续。
 

　　三、国家发展改革委会同*、*和*核定的国家工程研究中心的免税进口资格，按*会同有关部门另行制定的国家工程研究中心管理办法确定。
 

　　国家发展改革委会同*、*、*和*核定的企业技术中心，按《国家企业技术中心认定管理办法》(国家发展改革委****令第34号)确定免税资格，按海关规定办理有关减免税手续。
 

　　四、*会同*、*和*核定的科技体制改革过程中转制为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构、国家重点实验室、企业国家重点实验室、国家工程技术研究中心的免税进口管理办法由*会同有关部门另行制定。
 

　　五、*会同*核定或者各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技主管部门会同同级*门核定的科技类民办非企业单位的免税进口管理办法见附件1。
 

　　六、*会同*、*、*核定的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)的免税进口管理办法见附件2。
 

　　七、各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门会同同级财政、国税部门和外资研发中心所在地直属海关核定的外资研发中心的免税进口管理办法见附件3。
 

　　八、国家*批准的下列具有出版物进口许可的出版物进口单位：中国图书进出口(集团)总公司及其具有独立法人资格的子公司、中国经济图书进出口公司、中国教育图书进出口有限公司、北京中科进出口有限责任公司、中国科技资料进出口总公司、中国图书贸易集团有限公司，按海关规定办理有关减免税手续。免税进口商品销售对象中的科研院所是指本通知条中经核定的科研院所;学校是指本通知第二条中经核定的高等学校。
 

　　出版物进口单位应在每年3月31日前将上一年度免税进口图书、资料等情况报*、*、*、国家*备案。备案信息应包括商品种类、进口额、免税进口商品的销售流向、使用单位等。
 

　　对出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等的免税范围，按进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单中的“五、图书、文献、报刊及其他资料(包括只读光盘、微缩平片、胶卷、地球资料卫星照片、科技和教学声像制品)”执行。
 

　　九、*会同有关部门核定的其他科学研究机构、技术开发机构、学校，比照上述有关条款进行免税进口管理。
 

　　十、*等有关部门及其工作人员在政策执行过程中，存在违反执行免税政策规定的行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
 

　　本通知自2016年1月1日起实施。
 

　　关于执行“十三五”期间支持科技创新进口税收政策有关问题的通知
 

　　经*批准，在“十三五”期间，实施支持科技创新进口税收政策(以下简称“政策”)。为此，*、*和*联合印发了《*、*、*关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》(财关税〔2016〕70号)、《*、*、*关于公布进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单的通知》(财关税〔2016〕72号);相关十部门联合印发了《*、*、*、*、*、*、*、*、*、国家*关于支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》(财关税〔2016〕71号)。根据上述文件规定，现将政策执行中涉及的有关事项通知如下：
 

　　一、免税主体的范围
 

　　(一)经核定的*、直属机构所属从事科学研究工作的各类科研院所的名单，及其享受政策的起始时间;以及上述科研院所中因发生分立、合并、更名等变更情形，经确认其免税资格继续有效的名单，或经确认取消其免税资格的名单及停止其享受政策的时间，在*函告*后，总署转发各直属海关。
 

　　经核定的各省、自治区、直辖市、计划单列市所属从事科学研究工作的各类科研院所的名单，及其享受政策的起始时间;以及上述科研院所中因发生分立、合并、更名等变更情形，经确认其免税资格继续有效的名单，或经确认取消其免税资格的名单及停止其享受政策的时间，由同级科技主管部门函告相关科研院所所在地直属海关。
 

　　(二)国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校(以下简称高等学校)名单，由*核定并在其门户网站上公布及更新。上述公布的高等学校因撤销而终止享受免税政策资格及停止其享受政策的时间，在*函告*后，总署转发各直属海关。
 

　　(三)经认定的国家企业技术中心名单及其享受政策的起始时间，由国家发展改革委会同*、*、*和*联合发文，通知各直属海关。
 

　　上述国家企业技术中心因其所在企业发生更名、重组等变更情形，经确认其国家企业技术中心资格继续有效的名单，或经确认取消其国家企业技术中心资格的名单及停止其享受政策的时间;以及被撤销国家企业技术中心资格的名单及停止其享受政策的时间，由国家发展改革委会同*、*、*和*联合发文，通报各直属海关。
 

　　(四)具备免税资格的科技类民办非企业单位(以下简称“科技民非单位”)名单;以及上述科技民非单位中被撤销免税资格的名单及停止其享受政策的时间，由科技主管部门会同同级*门函告其所在地直属海关。
 

　　(五)具备免税资格的新增国家中小企业公共服务示范平台(技术类)(以下简称“示范平台”)的名单及其享受政策的起始时间;免税资格复审合格的示范平台名单;以及复审不合格或未申请复审的示范平台名单及停止其享受政策的时间，由*会同*、*、*联合发文，通知各直属海关。