中国油气改革的方向:实现管网分离避免重油轻气

2015-12-30 17:10:24化工707阅读量：17159      我要评论

导读：油气改革是十三五规划中重要的一项内容，管道分离是重点。油气改革是“十三五”规划的重要组成部分。由国家*、*牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》有望在年底亮相。

　　【中国化工机械设备网市场分析】油气改革是十三五规划中重要的一项内容，管道分离是重点。油气改革是“十三五”规划的重要组成部分。由国家*、*牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》有望在年底亮相。综合各方专家对于“十三五”油气改革方向的预判，大家共同关注的改革热点集中于以下几个方面：

矿权改革：放开上游市场

　　不少专家学者认为，上游领域的改革是此次油气改革的核心内容之一，是改革的，将带动中游和下游的开放。

　　中国能源网执行官冯丽雯认为，适度放开矿业权是油气改革的一个突破口，民企参与油气上游勘探开发的积极性较高。

　　中国经济交流中心特邀研究员范必等专家指出，开放上游市场要从五个方面入手，分别是放开矿权市场、松绑勘查资质、提高持有成本、合同约定权利、全面对外开放，其中矿权改革是核心。

　　*资源与环境政策研究所研究员郭焦锋则就上游领域的改革提出了具体路线图。他认为，从上游来说，到2020年需初步形成矿业权一、二级市场，建立以石油天然气法为核心的基本法律法规框架体系，放开油气进出口，建立油气资源基础资料公益化制度及数据银行，建立矿业权招投标制度，放开天然气价格;2025年，建立起油气资源资料公开制度，完全实现对油气矿业权招投标，建立起探矿权及采矿权二级市场;2030年，形成完整的油气上游勘探开发市场体系。

　　管网改革：实现管网分离

　　我国油气管网多为工业管网，尚未形成公开的市场化管网。有鉴于此，冯丽雯指出，现阶段管网改革的当务之急是首先实现由工业化管道到市场化管网的逐渐过渡，然后再探讨下一步管网改革的具体措施。

　　郭焦锋、范必等专家则强调了推行管网分离的必要性。范必等专家认为中游改革的重点是建立独立多元的油气管网运输体系;总体思路是“网运分开、放开竞争性业务”，给油气生产者和消费者更多的选择;操作上从“网运分开、独立运行;公平准入、多元投资;合理回报、有效监管”三方面着手。

　　郭焦锋认为，对于中游，到2020年，初步完成天然气管网市场体系，强制推行管网基础设施第三方公平准入，实现管道输售分离，推进原油、成品油管网运输与销售分离，建立管道容量及储备交易市场;2025年，完善管道改革措施，基本建立起管道容量交易和储备交易一、二级市场;2030年，实现有效监管、第三方公平准入的市场格局。

　　此外，也有的专家表示要慎重对待管网分离。在今年6月举办的“建言中国油气改革”研讨会上，一些专家指出，成立国家管网公司时机尚未成熟。首先，作为上市公司，投资者关系的处理使得管网从国有石油公司剥离出来变得较为复杂，涉及问题较多;其次，成立国家管网公司只是将一家国企垄断变为另一家国企垄断，无法实质性解决油气管道的自然垄断问题;再次，管道建设依赖上游资源，拆分管网并不现实，并会影响现有油气公司继续投资管道建设的积极性。目前较为可行的办法是，在国有油气集团内部设立独立的管网核算单位，实行财务分离，分开销售与运输功能，并落实有关第三方准入的各项规定。

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