2015环保法实施年 三管齐下力促新篇章

　　【中国化工机械设备网 政策法规】日前，中国*部长陈吉宁在北京表示，环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，将开展全面的环保大检查，对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查，提出“四个不放过”——“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。

　　
　　“*今年会有什么措施保障环保法的实施？”“应该怎样处理立法和改革的关系？”“食品安全法也在修订当中，什么时候我们才能对餐桌上的食品真正放心？”……参加完十二届*三次会议首场新闻发布会，“法”字让众多媒体印象深刻。
　　
　　两会前夕，一部环保视频风靡网络，又将人们的关注焦点集中到环境保护问题。“*常委会经过四次审议，出台了新环保法，这部环保法被称之为‘*严的环保法’，是‘有牙齿’的环保法，对污染是‘零容忍’，而且惩治措施也是非常严格的。”傅莹表示，“*及其常委会将会承担起自己的监督职责，要及时跟进，及时进行执法检查，发现问题要及时指出来，要求整改。”傅莹还表示，环境保护法是一部综合的法律，但仅有这部法律是远远不够的。
　　
　　立法26省份今年提环保立法
　　
　　3月8日下午，张德江向十二届*三次会议作*常委会工作报告时说，过去一年，*常委会共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。
　　
　　据此，相关媒体统计了31省人大常委会工作报告和上的立法计划，今年各省将制定、修订的法案数平均为11.3条，其中四川、安徽、贵州分居前三名，部分省份还有大量的立法预备项目和调研论证项目。
　　
　　近两年来，各省在立法计划的细化上有了较大进步，发布较详细计划的省份由2013年的20个上升到今年的28个，而已经明确的具体条目数由257条大幅度上升到今年的650条。而环保相关问题仍然热，在立法计划中，以26次“出镜率”于农村、教育、老年人等问题。
　　
　　公开资料显示，在各省的立法计划中，环保仍然继续成为热的议题，以26次“出镜率”位居。例如贵州、河北等地提请审议大气污染防治条例等。根据部分省份公布的起草负责单位，环境保护厅、环资委出现频率也仅次于法制办、法制委和*。
　　
　　此外，食品和食品安全也是立法计划的焦点，这方面的立法条数有23条，涉及到加工作坊、食品摊贩等，也远远超过了其他领域。而旅游、建筑、农村等问题则紧随其后。
　　
　　执法“*严”环保大检查
　　
　　与此同时，中国*部长陈吉宁日前在北京表示，环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，将开展全面的环保大检查，对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查，提出“四个不放过”——“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。
　　
　　“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，我们要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’。”陈吉宁谈及新环保法的执行问题作此表示。
　　
　　“将采取哪些措施让环保法真正‘硬’起来，成为一把真正的利剑？”面对十二届人大三次会议记者会上的这一问题，陈吉宁表明，关键在于执行和落实。
　　
　　今年1月1日，被称为“*严”的新环保法启动实施。陈吉宁提出，为落实好该法，环保部将开展六个方面的工作——出台和完善环保法的实施细则、开展全面的环保大检查、推动地方政府责任的落实、加大信息公开力度、强化执法的司法监督以及强化自身的队伍建设。
　　
　　陈吉宁介绍，新的环保法在落实政府责任、提高企业违法成本和扩大公众参与等方面都有比较大的突破，但在具体实施上还有一些模糊的地方，要把这些地方进行细化。
　　
　　他表示，环保部要对30%以上的市级政府开展督查，强化地方的责任，解决地方政府在环境保护方面的不作为问题。同时，环保部门已经对两个城市政府的负责人进行公开约谈，落实地方政府的责任。并要在一些地市试点，将环境保护纳入到干部的政绩考核中去。
　　
　　守法剪除污染企业保护伞
　　
　　此外，陈吉宁所强调的“让守法成为常态”，并非是临时起意的“新官上任三把火”，而是环保部今后一段时间的施政路线图。新修订的《环境保护法》增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，被誉为“*严环保法”。修订这个法律，反映了政府对污染“零容忍”的态度。但是，再严格的法律，倘若“不守法是常态”，那么也徒有观赏价值。
　　
　　但环境执法说起来“气拔山兮”，真正执行起来往往软绵绵。我们在为环保部态度点赞的同时，也不免有人担心，让守法成为常态，是不是个品。其实，这种担心，并非是杞人忧天。太多前车之鉴让人记忆犹新。诚如，*征信中心曾与高*、*、*等8家机构签订信息采集合作备忘，“老赖”、环保“黑户”企业拉入银行黑名单，难以从银行贷款融资，可效果并不乐观。
　　
　　要知道，企业之所以敢违规排放，根本原因就是地方政府“放水”。在眼前利益、经济利益，甚至个人利益的驱使下，才造成企业“不守法成为常态”。春节前，多地县委书记因经济指标“难看”被约谈。可见，发展经济的压力很大，会不会压过保护环境的动力?环保部门手中多了一部新《环境保护法》，就能改变处于窘境的执法现状吗?
　　
　　光有决心远远不够，还需要找到迫使违法企业守法的“七寸”。目前来看，一方面环保部门可以利用社会监督，扩大监管触角，让不守法难以遁形。另一方面，用曝光剪除污染企业的保护伞，排除行政掣肘。当然根本的，不仅应强力赋权环保部门，还须在体制上保证其独立性和性，显然，这有很长一段路要走。